“物业城市”是近些年提出的新概念，其主要核心就是物业服务企业如何利用自身服务优势，协同政府、社会组织等高效、有序参与社会治理。其实质是将小区物业管理的模式延展到城市公共空间的一种城区治理新模式。

    从“物业城市”模式的实施范围来看，“物业城市”覆盖区域包括住宅小区、城中村、商务写字楼、工业园区、政府办公场所以及城市公共空间、公共设施、公共绿地、公园广场、河流湖泊等。

    这就需要坚持“全域治理”理念，在更高层级推动和统筹下，全面深化多领域协同治理的体制机制改革，打破边界壁垒，强化跨边界的合作治理，提升综合治理能力，不断推动和引领“物业城市”模式改革。

    尤其是要建立“专业服务+智慧平台+行政力量+多元协同”相融合的服务方式，以专业化的服务总包、模块化的服务划分、社会化的治理结构、精细化的治理手段，开展城市治理工作，从而实现政府、市场、社会多元主体协同治理。

1

为何要实施“物业城市”模式

    目前，各地正在积极开展“物业城市”实践，从实施效果来看，“物业城市”模式对于推动社会治理具有很大的推动作用。

    首先是有效促进企业参与社会治理。企业参与社会治理，是社会治理现代化的重要体现。改革开放40多年来，现代企业为国家经济建设作出巨大贡献，同时取得巨大发展，管理和服务水平得到不断提高。

    其次是构建“人人参与”的新社会治理生态圈。社会治理的核心是人，人民群众是最广泛最活跃的主体。目前，社会公众未能完全参与到社会治理的方方面面，同时，参与社会治理渠道也不畅通，而“物业城市”的提出，为公众全方位、多层次参与社会治理创造了有利条件。

    再次是快速解决“智慧城市”建设难题。站在“物业城市”的视角下，运营商作为统筹部门，如何做好“智慧城市”建设和企业发展、现实经营息息相关，企业能够完全按照服务需求开展各类智慧平台建设，也在一定程度上节约财政支出。

2

“物业城市”模式的主要内容

  “物业城市”从不同维度或不同方向来看，主要可分为主要核心服务和延伸服务，从而构成了完整的“物业城市”服务体系，这个过程是体现社会协同参与的重要环节，也是社会治理的核心体系。

    从主要服务内容来看，物业服务企业可以在多个方面参与：

一是市容环境管理，利用“物业城市”运营商的服务优势，通过组建专业化服务团队和利用互联网等科技手段，统筹管理辖区市容市貌、环境卫生、园林绿化、公厕、市政设施等，逐步提升辖区城市品质;

二是公共安全管理，利用城市运营商的专业化服务优势，授权城市运营商协助相关单位开展日常公共安全巡查，并对辖区公共安全主体进行赋能培训、技术支持、现场检查等，不断提升公共安全管理，减低因公共安全管理不到位而产生的各类事故;

三是辅助城市秩序维护\巡查\管理，辅助相关政府机构开展城市秩序维护\巡查\管理和问题反馈等工作，结合城市运营商智慧化平台建设，加大对农贸市场卫生、文明养犬、市政设施、小散工程和零星作业等的巡查力度，做到及时发现、及时反馈、及时处理;

四是辅助开展应急管理服务，建立“预警—响应—处理—反馈”全流程服务，制定城市运营商参与应急管理科学化指南，如涉及的防疫、防汛、消防等应急管理服务;

五是城中村楼栋\小区集中托管，对辖区管理不善或管理混乱的城中村楼栋\小区进行综合治理和科学化管理，使城中村小区基础设施设备、环境卫生、综合服务等有显著提升，逐步提升城中村小区的居住品质，增强人民幸福感和获得感;

六是委托资产管理服务，接受委托对现有辖区(社区)相关资产进行管理、投资、运营等。

    物业服务企业作为“物业城市”的重要参与者和实施者，可以从以下几个方面参与到城市建设中：

    一是成为该城市独立运营商，在党委、政府的指导下，负责城市整体“物业城市”的建设和统筹，协同各类资源开展“物业城市”工作;

    二是和属地城市建设的国有企业或相关单位成立合资公司，成为新的城市运营商，负责部分区域“物业城市”的建设工作，也在一定程度上实现强强联合和优势互补;

    三是成为属地相关政府或企业聘请的城市运营商专业顾问\咨询机构，为相关城市运营商提供战略咨询和相关城市规划建设咨询业务;

    四是以城市运营商的“职业经理人”身份进入管理团队，为城市运营商搭建管理梯队。

3

“物业城市”主要运营模式探析

    目前，深圳不少地方政府和物业服务企业或物业服务职业经理人合作，开展“物业城市”运营探索，且取得了一定成绩。这些运营模式大致有以下四种：

深圳罗湖清水河模式

    以“管理+服务+运营”模式打造“五星级城市街道”，主要通过开展“一平台、两管理、三服务”工作，探索“物业城市”服务专业市场新路径。

    这一模式的特点是运用市场化机制，通过“专业服务+智慧平台+行政力量”方式，对城市公共空间、公共资源、公共项目实行全流程“管理+服务+运营”。

深圳南山沙河模式

    深圳南山沙河街道率先在城中村开展“物业城市”服务。以党建为引领，推动建立政府主导、社会参与、执法保障的城中村治理新模式，通过引进职业经理人团队，实行专业化规范化物业服务和管理，提升居民居住品质，以打造“1+2+N”的党建引领共建共治新型基层治理模式，并以党建引领推动建立政府主导、社会参与、执法保障的城中村治理新模式。

深圳福田梅林模式

    深圳福田梅林街道结合街情社情，推出了党建引领下的物业城市改革“1+5”的五色梅林模式，包括坚守安全“红色”底线、建立物业管理“金色”准则、开启环境“青色”滤镜、构筑森林“绿色”屏障、搭建“蓝色”智慧平台，在“市容环境、物业管理、公共安全、森林防火、智慧运营”五大领域同时发力，真正把“绣花功夫”贯穿于城区治理的全领域、全周期、全过程，有效提升基层治理的能力和水平。

深圳龙岗吉华模式

    运用物业管理思维管理城区，提供精细的“管家式”一体化服务，并通过“专业服务+智慧平台+行政力量”相融合的方式，对城市公共空间与公共资源、公共项目实行全流程“管理+服务+运营”。

    “物业城市”作为近些年提出的城市综合治理的新理念、新方法、新手段，是基层社会治理创新的体现，可以极大地促进基层社会治理工作的有序开展。

    做好这项工作，一方面需要企业自身提升服务能力，尤其要结合城市定位、城市发展等因地制宜提出“物业城市”的建设和发展思路；

    同时，还需建立多层次的专业化人才队伍，这样才能确保自身在“物业城市”建设和参与的过程中，立于不败之地；

    另一方面也需要政府在相关机制体制改革中，不断加大力度，探索创新，为企业参与“物业城市”建设营造良好的参与氛围，从而最终实现党委政府领导下的社会各界有序参与的社会治理局面。